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　　□记者 薛秀春
　　中国的建筑节能，随着“十二五”规划的开始实施而进入崭新阶段。值此之际，我们高兴地读到了全面梳理中国建筑节能历程和现状的《中国建筑节能发展报告》。这部关于改革开放之后中国建筑节能发展全过程的专门总结，分门别类地将建筑节能30多年来所取得的成绩和经验进行系统介绍，并言简意赅地提示今后发展中应该注意的问题。诚可谓“体大思精，要而不繁”。透过这部《报告》，人们不仅会清晰了解建筑节能的进程并为既往的成绩感到自豪，更会对中国建筑节能的新发展充满信心。

　　四个阶段，通观建筑节能进程

　　“十二五”之前，中国建筑节能的发展经历了四个阶段，这是《报告》第一章《我国建筑节能发展历程与主要成就》中所作出的概括。1986年之前为理论探索阶段，根据《报告》，此阶段开展的工作，主要是在理论方面进行了一些研究，了解、借鉴国际上建筑节能的情况和经验，对我国建筑节能做初步探索。在此基础上，1986年出台了《民用建筑节能设计标准》，提出建筑节能率目标是30%。
　　1987年至2000年为第二阶段，即试点示范与推广阶段。在这个阶段，建设部加强了对建筑节能的领导，并从1994年开始有组织地制定建筑节能政策并组织实施。如《建筑节能九五计划和2010年规划》，修订新的节能50%的新标准。10多年间，出台了一系列的政策法规、技术标准与规范；安排了数百项建筑节能技术研究项目，取得了一批具有实用价值的成果；建筑节能相关产品也获得开发和应用，如太阳能应用技术等；全国建成1.4亿平方米的节能建筑；广泛开展技术培训和国际合作。
　　中国建筑节能发展的第三个阶段是2001年至2005年，这是一个承上启下的转型阶段。《报告》详细叙述了2005年修订的《民用建筑节能管理规定》，这一次修订是在总结既往经验和教训，针对建筑节能工作面临的新情况进行的，对全面指导建筑节能工作具有重要意义。这一时期，中国建筑节能的一个重要发展是，地方建筑节能工作广泛开展，建筑节能趋向深化。地方性的节能目标、节能规划纷纷出台，28个省市制定了“十一五”建筑节能专项规划；各地建设项目在设计阶段执行设计标准的比例提高到57.7%，部分省市提前实施了65%的设计标准。此外，供热体制改革和可再生能源的规模化应用，也在各地稳步进行。
　　2006年至今是节能建筑的全面开展阶段，其重要标志是新修订的《中华人民共和国节约能源法》成为节能建筑上位法，以及《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》的实施。《报告》中详细叙述了《节约能源法》的修订过程，认为该法将建筑节能单列一节，为全面开展建筑节能奠定了基础。《报告》还分6个方面对此阶段中所取得的成绩进行了总结。
　　除历数建筑节能的发展阶段外，《报告》对建筑节能的含义、在我国的开端都有清楚的说明。

　　八个专题，分述发展与现状

　　在纵向叙述中国建筑节能发展历程之后，《报告》分八个专题，对建筑节能的各领域情况进行了总结。包括：民用建筑能耗统计调查制度、新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行节能、可再生能源建筑应用、建筑节能技术研究与推广、低能耗建筑工程与示范、绿色建筑发展与标识制度。
　　《报告》没有说明为何选择这些专题，但从专题的内容看，涵盖了建筑节能的各个领域，体现出全方位进行总结的思路。而每一个专题，都包含相关问题的背景介绍、现状分析、政策解读、技术研究、工程范例，以及成绩、经验的总结等。阅读之后，对本专题涉及的理论与实践、管理与技术、现状与前景，既可知其然，亦可知其所以然。
　　八个专题，其中多数人们都有所了解，如，新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行节能、可再生能源建筑应用等。但也有知之不多的，如第二章叙述的民用建筑能耗统计调查制度。其中原因可能一是我国这项制度的设立和实施略晚，二是媒体的宣传尚不充分。
　　《报告》显示，建设部2007年制定了民用建筑能耗统计报表制度，并于该年8月起在全国23个城市进行试行工作，这是国家统计局批准的统计制度之一，是政府部门统计的重要组成部分。《报告》纪录了报表统计工作开展的具体情况和内容，指出，通过这项工作，建立起包括36万多栋建筑的建筑基本信息和11万多栋建筑的建筑能耗信息数据库，初步掌握了各城市民用建筑能耗的基本情况，并根据统计数据分析结果，有针对性地开展了相关建筑节能工作，充分发挥了数据支撑作用。2010年3月，住房和城乡建设部在原有基础上，扩大范围，统计工作在全国79个城市实行。《报告》分析了原有报表制度存在的问题，并介绍了修订改进后的报表制度。
　　《报告》的第五章《建筑用能系统运行节能》，专门对建筑节能运行管理体系、节能改造实施、合同能源管理模式进行了介绍和分析。即，对建筑运行过程中的节能问题进行研究，这是受到高度重视但进展存在诸多困难的一个领域。本章对大型公共建筑的节能改造、节约型校园的监管体系进行了具体研究。这一章可视为专题中的综合研究，反映出本报告专题安排上的周密。具有同样意义的是第八章《低能耗建筑工程与示范》，这是更为具体的节能技术的综述，完全以实例说话，使人们获得了对低能耗建筑直观、深入的认识。缺少这一章，这部《报告》就会有缺憾。
　　《报告》将绿色建筑发展与标识制度安排为第九章，即最后一个专题进行叙述，是有深意的。发展绿色建筑已经成为国家发展策略，绿色建筑正在进入全面发展时期，从一定意义上讲，它展示了未来建筑节能的路向。

　　若干提醒，指出存在的问题

　　《中国建筑节能发展报告》充满了“问题意识”，无论是纵向的回顾总结，还是专题研究，都会将存在的问题提出，以提醒人们注意并加以解决。
　　如第三章《新建建筑节能》中提出，部分地方政府对建筑节能工作认识不到位，建筑节能激励长效机制尚未建立，新建建筑节能执行标准的水平和技术水平有待提高。而第四章《既有建筑节能》的最后对加快建筑节能工作，提出7条对策和建议，主要包括：制定合理有效的既有建筑节能改造规划，建立行之有效的协调机制和投融资长效机制，加快供热计量节能改造速度等。第六章《可再生能源建筑应用》则对可再生能源应用经验进行总结，第七章《建筑节能技术研究与推广》指出墙体材料革新工作存在7个问题，极具针对性。
　　《报告》在第一章的最后，一方面对当前建筑节能存在的问题加以梳理，一方面还对今后中国建筑节能工作的思路进行了宏观展望。
　　目前存在的问题包括：认识不到位、管理制度尚不健全、北方既有建筑节能改造工作任重道远、农村建筑节能工作尚未启动、可再生能源在建筑中的应用进度缓慢等。其工作思路包括：加强建筑节能体制机制建设，继续抓好新建建筑节能，加大北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造力度，加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理，促进建筑节能新型材料的推广应用，建立健全建筑节能统计、监测及考评体系。

　　解决存在的问题，中国建筑节能的发展将迈上新台阶。

　　可以说，《中国建筑节能发展报告》对建筑节能的相关问题都涉及了，不仅涉及了，还进行了清晰梳理。能够如此，得益于参加编写人员的专业水准和丰富的节能工作经验。
　　中国建筑节能工作任重道远，正如住房和城乡建设部副部长仇保兴在《序言》中所说，“十二五”及今后更长时期内，建筑节能工作依然艰巨，仍需做出不懈努力。而《中国建筑节能发展报告》即可视为推动建筑节能工作的重要努力之一。

来源：中国建设报