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　　资料显示，建筑能耗约占全社会总能耗的28%，建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列，成为当下我国能源的三大“耗能大户”。据悉，我国城乡现有430亿平方米建筑中，96%为高能耗建筑，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。另据了解，我国目前城镇民用建筑运行耗电为我国总发电量的22%-24%，北方地区城镇采暖消耗的燃煤为我国非发电用煤量的15%-18%。
　　在我国现有资源和环境约束下，一方面，新建筑能耗标准亟需迅速提高，另一方面，既有建筑的节能改造也已刻不容缓。只有双管齐下，才可能在生态与能源的双重危机面前赢得主动。

　　调查问卷显示，既有住宅节能不容乐观
　　我国现行建筑能效标准远落后于发达国家。以北京为例，尽管北京地区的建筑节能工作处国内领先水平，已建成的节能住宅约占全国建筑的1/3，但与国际上发达国家相比，仍有较大差距。
　　近日，笔者对北京地区民用住宅的节能技术应用情况进行了一次问卷调查，通过回收的200多份有效问卷，可以发现一些成熟甚至简单的技术（材料）没有得到利用。比如，仅有35.5%的住宅采取分栋或分户供热计量；仅有40.3%的住宅安装了调控热量大小的调节阀。住宅建筑的保温围护结构更是一项软肋，在问卷中，被调查者所居住的房屋主卧室窗户玻璃单层的占19.3%，安装三层玻璃的比例只有2.5%；而在发达国家，外窗一般都采用三层玻璃密封。
　　问卷调查结果还显示：北京地区住宅建筑在新能源开发利用方面同样力度不够。被调查者所居住的房屋应用了地源（水源）热泵系统的占14.4%，应用太阳能光伏系统占4.3%，应用太阳能热水系统的占3.8%。

　　提高建筑能效设计标准是当务之急
　　既有建筑节能改造已然面临巨大的压力，那么新建建筑就不应再成为改造对象。标准过低的直接恶果就是造成大量非节能“建筑垃圾”，且越积越多，甚至无法逆转。当务之急是提高建筑能效设计政府强制标准，建议将新建建筑的节能标准与气候相近的发达国家看齐，尽快修订颁发执行，并上升到国家法律高度，实现从建造到运营的低能耗。
　　事实上，即使目前的“低标准”，也无法完全执行到位。因此，有了标准之后，还要加大标准实施的监督、检查和执法力度。首先要把节能标准纳入规划、设计、施工、监理等环节，对建筑节能问题进行全周期监督。其次，引入建筑物能效标准和标识制度，由独立第三方进行能效认证，给每一栋建筑的节能性能“打分”，贴上“标签”，享受不同的政策待遇。最后，引入房地产开发商“低碳档案”制度，记录其在低碳节能领域的正面与负面行为，并在开发资质、市场准入、土地拍卖、税收政策、金融支持等方面给予差别化待遇。

　　“抢救”在建建筑
　　目前，我国在建建筑数量巨大。以2009年度为例，全国完成商品住宅施工面积达25亿平方米，其中新开工面积达到11.5亿平方米。对在建建筑应尽可能地采取“抢救”措施，比照提高后的强制标准予以设计和施工，避免大量新的高能耗建筑流入市场。可选方案有优化外围护结构、安装新能源系统、统一进行全装修等，力争在全面节能措施方面一次到位，避免新建筑二次改造、分散装修的负面影响。值得说明的是，新建建筑统一进行全装修利于使用节能环保技术和材料、提高施工质量、减少浪费，在施工与运行时减少碳排放，是一项值得提倡的节能减排举措。对达不到能效标准的建筑不予办理预售或竣工手续。

　　唤醒全民“低碳意识”
　　通过问卷调查还发现，普通居民对建筑节能的关注度很低。在“选择住房的动机因素”一题中，设计了“地理位置、价格、交通、小区环境、周边配套、绿色低碳节能建筑、开发商品牌、物业管理”8种因素供被调查者选择。结果“地理位置”以69.2%的入选率居选择住房的首要因素，而“绿色低碳节能建筑”则以10.1%居末位。
　　在居住过程中，有48.6%的被调查者从未调查了解过所住房屋的耗能情况；60.6%的被调查者没有关注过自己居住的小区是否实施过节能改造工程……这或许是国民节能意识淡薄，抑或是因为住户在房地产市场上别无选择所致。
　　应该通过广泛宣传唤起民众低碳意识，改变全社会低碳意识缺乏、建筑节能理念淡薄、居住消费价值取向落后的现状。笔者建议电视台设立“低碳频道”、社区开辟“低碳墙报”、企事业单位开展“低碳讲座”、学校增加“低碳课程”，广泛宣传动员，培养全民低碳减排意识。

　　低碳“钱途”何在？
　　既有住宅建筑的节能改造需要一定的资金投入。简单匡算，如果对北京大约1亿平方米非节能住宅全部进行节能改造，单是低耗能围护结构的投入，按照每建筑平方米投入100元计算，总投资就会超过100亿元，相当于2009年北京市财政收入的5%。如果应用新能源技术系统，则一次性投入会更大。
　　面对异常庞大的改造任务，必须走市场化运作的路子，通过良好的投资回报机制，大力支持合格的节能改造商、节能环保材料供应商及新能源服务商参与到既有住宅节能改造中去。只有市场化运作，才能大规模推进全面节能改造规划，才能保证财政投入资金的高效合理使用。
　　一方面，政府需要在提高节能强制标准的同时，加大财政补贴力度，确保顺利推进改造规划，切实履行政府责任。政府资金可重点应用在外墙、屋面等公共部位的改造，对更换门窗、可再生能源的应用可给予适当补助。产权人直接受益的，可适当承担部分改造费用。
　　另一方面，政府对产业链上的相关企业可给予优惠政策支持，如减免税费，贷款贴息，通过创新基金支持等；也可以允许在改造后的一定年限内，继续按改造前标准收取采暖费用，由此产生的效益用于补偿改造支出。
　　此外，对产权人，政府也可以通过引导房屋维修基金、住房公积金有序用于节能改造工程，减轻其资金压力。
　　既有住宅建筑节能改造离不开金融的支持。金融机构也应该转变理念，发展低碳金融，支持全社会实现低碳发展，支持既有住宅建筑的节能改造工作。
　　商业银行应建立“绿色低碳地产”信贷政策和操作机制，优先支持获得低碳节能认证的房地产开发商（节能改造商）及符合节能标准的项目，优先支持消费者购买获得低碳节能认证的新建住宅或二手住宅。政府有关部门应鼓励商业银行发展“绿色低碳地产贷款”，实行差别化的监管政策，对相应借款主体还可给予贴息支持。资本市场应支持建筑节能改造产业链上相关企业优先上市、发债和再融资。与此同时，金融机构对高碳企业、高碳项目应给予融资限制，或提高融资成本，使得低碳企业、低碳项目获得优先发展，形成良性循环。
　　出台针对性的税收政策，促进新建建筑及既有建筑节能。建议在新建商品房的出售环节征收节能专项基金（节能附加税），所筹集资金用于既有住宅建筑的节能改造。这一措施可解决既有住宅建筑节能改造的长期资金来源问题。与此同时，在建筑物能效标准和标识制度下，对不同节能等级的新建商品房给予不同的税率水平，能效低的建筑承担较重税负，可以引导新建建筑整体能效水平的提升，达到促进新建建筑及既有建筑节能的双重目的。（杨歌越）

来源：中国建设报