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　　□彭燕

　　3月5日十一届全国人大四次会议公布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。
　　据悉，该草案将由十一届全国人大四次会议审查和批准。   

　　设专门章节规划构建综合交通运输体系
　　草案共分十六篇六十二章，“构建综合交通运输体系”位列第十二章，主要包括四项内容：
　　一是完善区际交通网络。加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，发展高速铁路，形成快速客运网，强化重载货运网。完善国家公路网规划，加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，加强国省干线公路改扩建。大力推进长江等内河高等级航道建设，推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地区港口群现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络，积极推动通用航空发展，改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率。
　　二是建设城际快速网络。适应城市群发展需要，以轨道交通和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充，推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络，推进重点开发区域城市群的城际干线建设。
　　三是优先发展公共交通。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率。科学制定城市轨道交通技术路线，规范建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展地面快速公交系统，提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业，合理引导私人机动车出行，倡导非机动方式出行。优化换乘中心功能和布局，提高出行效率。统筹城乡公共交通一体化发展。
　　四是提高运输服务水平。按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设。推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新服务方式，推进客票一体联程、货物多式联运，大力发展节能环保的运输工具和运输方式。积极发展公路甩挂运输。加强安全管理，保障运输安全。

　　列出公路、沿海港口、内河水运、民航、城市轨道、综合枢纽等建设重点
　　草案还列出了交通建设重点，如下：
　　——公路，基本建成由7条放射线、9条纵线和18条横线组成的国家高速公路网，通车里程达到8.3万公里，基本覆盖20万以上人口城市。加大国省干线公路改造力度，国道二级及以上公路里程比重达到70%以上。基本实现具备条件的县城通二级及以上标准公路。
　　——沿海港口，建设北方煤炭下水港装船码头及华东、华南煤炭中转储运基地工程，大连等港口的大型原油接卸码头工程，宁波—舟山等港口的大型铁矿石接卸码头工程，上海、天津等港口的集装箱码头工程。新增万吨级及以上深水泊位440个左右。
　　——内河水运，整治长江上游航道，实施长江中游荆江河段航道治理工程，稳步推进长江口12.5米深水航道向上延伸。实施西江航运干线扩能工程和京杭运河升级改造工程，推进长江三角洲高等级航道网及其他高等级航道建设。
　　——民航，建设北京新机场，扩建广州、南京、长沙、海口、哈尔滨、南宁、兰州、银川等机场，新建一批支线机场和通用机场。研究建设成都、青岛、厦门等新机场。加快新一代空管系统建设。
　　——城市轨道交通，建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化系统，建成天津、重庆、沈阳、长春、武汉、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市轨道交通主骨架，规划建设合肥、贵阳、石家庄、太原、济南、乌鲁木齐等城市轨道交通骨干线路。
　　——综合交通枢纽，建设42个全国性综合交通枢纽。

　　继续推进农村公路建设，提高通达通畅率
　　在加快社会主义新农村建设方面，草案提出，加强农村基础设施建设，继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。
　　新农村建设重点工程中，农村公路工程要新建和改造农村公路100万公里，实现所有具备条件的东中部地区建制村、西部地区80%以上建制村通沥青（水泥）路。

　　积极发展海洋运输，保障海上运输通道安全
　　在推进海洋经济发展方面，草案指出，科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业；深化港口岸线资源整合和优化港口布局；推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。
　　在加强海洋综合管理方面，草案指出，加强统筹协调，完善海洋管理体制。完善海洋防灾减灾体系，增强海上突发事件应急处置能力。完善涉海法律法规和政策，加大海洋执法力度。积极参与国际海洋事务，保障海上运输通道安全，维护我国海洋权益。

　　大力发展现代物流业
　　在推动服务业大发展方面，草案指出，大力发展现代物流业。加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平。

　　突出抓好交通等领域节能
　　在建设资源节约型、环境友好型社会方面，草案指出，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。完善节能法规和标准，制定完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。
　　节能重点工程包括交通节能、绿色照明等节能改造项目；高效节能汽车等节能产品惠民工程；合同能源管理推广工程等。
　　在推进循环型生产方式方面，草案提出，推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。支持粉煤灰、建筑废物等大宗固体废物综合利用，培育一批资源综合利用示范基地。

来源：中国交通报