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    7月21日，全国城市轨道交通工程质量安全管理经验交流会在深圳市召开。会议总结了近年来城市轨道交通工程质量安全管理工作，分析了当前质量安全形势，交流了各地的经验教训，同时，研究部署了今后一个时期城市轨道交通工程质量安全管理重点工作。住房和城乡建设部副部长郭允冲出席会议并讲话。

　　 郭允冲说，近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众对城市公共交通的需求日益增加，我国城市轨道交通进入快速发展时期，建设规模和速度在国际上尚无先例，特别是2009年以来，城市轨道交通建设进一步加快。据初步统计，目前全国10个城市已建成轨道交通线路37条，总里程1000多公里，对改善城市出行条件、缓解交通拥堵、提升城市功能发挥了重要作用。国务院已经批复25个城市的轨道交通近期建设规划，还有一些城市正在开展规划研究工作。全国25个城市共有在建线路60余条、1600多公里。城市轨道交通工程投资巨大，关注度高，影响面广。确保城市轨道交通质量安全，是保证人民群众生命财产安全、维护社会稳定的要求，是大力发展城市公共交通、切实改善民生的要求，是提高投资效益、促进经济社会健康发展的要求。

　　 郭允冲指出，近年来，在各参建单位和有关部门的共同努力下，多个城市多条城市轨道交通线路顺利建成，在建工程稳步推进，质量安全管理工作取得积极进展。主要体现在城市轨道交通建设的法规体系逐步完善，监督管理得到强化，风险防控措施扎实推进，险情处置能力增强，培训交流有序开展等方面。但是，城市轨道交通工程重大质量安全事故仍时有发生，质量安全形势依然很严峻。当前城市轨道交通工程质量安全管理还存在以下主要问题：一是质量安全责任不落实，二是工期造价不合理，三是技术力量不足，四是监督管理不到位，五是法规标准不完善。不少质量安全事故是由于建设、勘察、设计、施工、监测、监理各单位、各环节都没有严格把关，才最终使隐患变成险情，使险情变成事故现实。只要其中一个或几个环节能严格把关，就有可能把隐患排除，不让隐患变成险情；有可能把险情排除，不让险情变成事故现实。

　　 针对上述问题，郭允冲强调，今后一段时期，要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，强化工程质量安全意识，以责任落实为核心、合理工期造价为基础、风险管理为抓手、法规标准为保障，切实加强监督检查，从6方面入手，全面加强城市轨道交通工程质量安全管理工作，为城市轨道交通快速发展提供有力的质量安全保障。

　　 第一，要健全责任体系，强化责任约束机制。一是要强化主体责任。建设单位对城市轨道交通工程质量安全负总责，要对勘察、设计、施工、监理、监测等单位进行质量安全履约管理，要按有关规定明确参建各单位的质量安全责任，并协调处理好参建各单位有关问题。勘察设计单位、施工总承包单位、监理单位及监测、质量检测单位要各负其责。二是要强化内部质量安全保障机制。各有关企业要建立健全内部质量安全责任制和管理制度，加强对项目的管理，健全质量安全管理机构，配备与工程规模相适应的质量安全管理人员。要重点强化施工企业对项目的管理，项目负责人要坚守在施工现场，节假日期间项目相关负责人要轮流值班；重大风险工程施工期间，企业相关负责人要在现场带班。三是要强化工程质量终身责任制。在设计使用年限内，工程各参建单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员，要按各自职责对工程质量负终身责任。如果出现质量问题，无论其在什么岗位、担任什么职务，都要依法追究相应责任。

　　 第二，要保障合理工期造价，夯实质量安全基础。在工程实施中，要始终坚持“四个尊重”，即尊重客观规律，尊重科学技术，尊重实际情况，尊重专家和专业技术人员的意见，实事求是、科学决策，合理确定工程建设工期和造价。要坚决反对和制止不尊重客观规律、不尊重科学、不尊重实际、不尊重专家和专业技术人员的意见而盲目蛮干的行为。要完善工期确定和调整机制，同时切实保障质量安全投入。

　　 第三，要推进风险管理，有效地防范质量安全事故。一是要做好风险界定和识别工作。建设单位要组织对工程影响范围内的地下管线、建构筑物、道路桥梁等进行调查，全面收集资料，有关产权单位和管理单位要予以支持；要加强勘察工作，且必须满足国家规定的深度要求以及设计、施工需要，并结合工程特点明确说明地质条件可能造成的工程风险，必要时进行补充勘察和专项勘察。绝不允许以工期紧为借口，或者为了节省成本而偷工减料、勘察深度不够、不符合标准。二是要组织开展风险评估。建设单位要对工程本身和周边环境带来的风险进行评估，制定风险控制措施。三是要增强应急处置能力。各地建设主管部门、建设单位、施工单位要编制城市轨道交通工程安全质量事故应急预案，并定期组织演练；要及时对险情征兆作出响应，科学高效地开展险情处置工作，尽最大努力，控制、排除险情，不使险情变成事故现实。

　　 第四，要加强培训交流，充实技术力量。由于建立一支稳定的专家队伍，可以在一定程度上缓解技术力量不足的矛盾，因此要强化从业人员的培训，强化专家资源的利用和管理。各级住房和城乡建设主管部门要建立分层级、多专业的轨道交通工程专家库，把职业道德好、责任心强、技术水平高的专业技术人员纳入到专家库中，充实专家资源；要向社会公布专家专业、经验、业绩等信息，促进专家资源的合理配置；要完善专家库管理和更新制度，推动专家增强责任感，使其能够更好地发挥自己的专业能力。

　　 第五，要加大监管力度，确保责任落实到位。一是要完善监管体制机制。各地要加强城市轨道交通工程质量安全监管队伍建设，配备与工程专业、规模相适应的监管人员，提供必要的工作条件和经费保障。二是要完善监管手段。各地要加强对勘察、设计、施工各环节的监管，落实施工图设计审查制度，研究加强初步设计文件审查；继续定期组织全国性安全生产检查，加强对重点地区，特别是工程规模大的地区以及开始首条线路建设的地区的督察。三是强化现场与市场联动。各地要将现场监管与招投标、资质资格等市场管理手段结合起来，确保只有真正符合安全条件的主体才能进入城市轨道交通工程市场，做到资质资格审批管理与后续管理并重、市场准入管理与市场清出管理并重。

　　 第六，要完善法规标准，推动技术进步。要继续推进立法工作，抓紧完善标准体系。要鼓励研究和推广城市轨道交通工程的先进科学技术、管理方法，提倡采用有利于保障工程安全质量的新技术、新材料、新设备和新工艺。对城市轨道交通工程中选用的涉及人类健康和安全、环境保护和公共安全的相关产品和系统，要研究建立强制性认证制度；要推广运用远程监控预警系统和先进适用的监测仪器设备。

　　 会上，上海市城乡建设和交通委员会、北京市轨道交通建设管理有限公司、广州市地下铁道总公司、港铁轨道交通（深圳）有限公司等单位的代表结合有关案例作了会议发言；有关专家介绍了杭州地铁“11?15”事故分析情况及《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》贯彻实施的有关问题。此外，会议还组织考察了深圳市部分地铁工程项目。

　　 会议由住房和城乡建设部工程质量安全监管司司长吴慧娟主持。有关省住房城乡建设厅，直辖市建委、建交委、规划委，城市建设主管部门，城市轨道交通建设单位，中央企业的代表近200人出席了会议。

摘自《中国建设报》2010.07.23　记者　曹莉　王小兰　索欢