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     “十二五”是我国经济上升期的关键时期，随着产业结构调整和经济“又好又快”发展的转型，基本建设领域进一步扩大，产业投资额进一步扩张，带给建筑业的发展，前景更加光明。

　　一、从国家规划战略层面看
　　国家历来对区域经济发展高度重视，于10年前提出了西部大开发的战略，7年前提出了振兴东北老工业基地的战略，5年前提出了中部崛起的战略，从2009年到今年共出台了十多项规划。这些规划出台的核心在于将中央财政权力下放至地方，大大提升了地方政府的创新能力和经济增长的动力。这些规划对于我们研究建筑经济和建筑市场十分重要。国家先后出台的若干战略规划是：
　　1.关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见。福建省政府为贯彻这一规划制定了实施意见，与建筑行业相关联的包括：(1)加快形成海峡两岸港口群；(2)构筑以“三纵八横”为主骨架的海西高速公路网；(3)建设大运力快捷铁路运输通道；(4)完善干支结合的空港布局；(5)打造沿海重要能源基地(除了建设水电、火电、核电以外，加快建设燃气电厂，推进风能、生物质能、太阳能、地热能和潮汐能开发利用)；(6)提升城乡公共设施保障能力(完善城区和农村公路网、配套公共停车场、发展轨道交通、建设城市供水和防洪排涝系统、推进污水集中处理和垃圾无害化处理)等。
　　2.关中-天水经济区发展规划。陕西省政府出台了《关于切实抓好〈关中-天水经济区发展规划〉实施意见》，确定了“推进西安国际化大都市建设，以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设，彰显华夏文明的历史文化基地建设，实施一批重大基础设施和产业化项目建设，加快城乡统筹重点示范区建设，开展以杨陵为依托的现代农业高技术产业基地建设，加强生态环境保护与建设”等七大目标任务。该规划才实施一年，陕西省的固定资产投资比上年增长37.4%。
　　3.江苏沿海地区发展规划。这个规划是国务院为了加强与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，连接沿海经济开发区而制定的发展规划。这个规划使江苏沿海开发上升为国家战略，沉寂多年的近千公里海岸线风生云起，成为吸引各类新型产业聚集的强磁场。据报道，江苏省政府在上海召开江苏沿海合作恳谈会签约50个项目，吸引投资1340亿元；在北京召开的恳谈会签订18个重大项目，总投资额达2145亿元。签约项目中，主要为先进制造业、新能源和现代服务业三大新型产业。而这些项目的建设，也必然为建筑业提供机遇和舞台。
　　4.横琴总体发展规划。横琴新区是珠海市横琴岛，所在区域处于广东珠海市南部，毗邻港澳，也是东南亚和中国这个经济活跃地区的中心。国务院批准实施《横琴总体发展规划》，把横琴岛纳入珠海经济特区范围，并把横琴定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区和深化改革开放和科技创新的先行区，这意味着开放程度更远远大于上海浦东新区和天津滨海新区，是一个有空前发展前景的区域。目前首先启动的澳门大学横琴新校区，占地1平方多公里，计划设置6至9个学院，建筑面积100万平方米。2010年10月基本解决征地工作。专家认为，香港和澳门在发展中都面临着地皮少、地方小的问题，而与港澳毗邻的横琴岛在这方面独具优势。
　　5.辽宁沿海经济带发展规划。这个规划对于振兴东北老工业基地具有重要战略意义。辽宁省政府为此制定了“五点一线”战略，即大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口工业园区5个重点发展区域，以及由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市所辖的21个县(市)区和12个沿海县市组成的沿海地带。规划实施一年，辽宁固定资产投资比上年增加30.7%。
　　6.促进中部地区崛起规划。根据这个规划，国家要把包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省在内的中部地区规划建设成“三个基地、一个枢纽”，即粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地，综合交通运输枢纽。据各省公报，2009年固定资产投资分别为：山西4943.68亿元，比上年增长40%；安徽7940.55亿元，比上年增长33.5%；江西6642.4亿元，比上年增长40%；河南13705亿元，比上年增长30.6%；湖北8211.8亿元，比上年增长41.6%；湖南7695.4亿元，比上年增长36.2%，2010年继续保持着强劲的投资态势。
　　7.中国图门江流域合作开发规划纲要。本规划设计范围是长春市、吉林市部分区域和延边州(简称长吉图)，面积为7.3万平方公里，战略定位为：我国沿边开放开发的重要区域，我国面向东北亚开放的重要门户，东北亚经济技术合作的重要平台和东北地区新的重要增长极。规划提出要打造汽车、石化、农产品加工、光电子信息、冶金建材、装备制造、生物、新材料等八大新型工业基地。从固定资产投资角度分析，由于要实施这个规划，吉林省的投资加大力度，2009年比上年增加29.7%。
　　8.黄河三角洲高效生态经济区发展规划。黄河三角洲是我国东部沿海土地后备资源最多的地区，拥有未利用土地近800万亩。丰富的土地资源，使黄河三角洲具有吸引要素聚集、发展高效生态经济的核心优势。这一区域总面积2.65万平方公里——相当于10个天津滨海新区面积的总和。当东部沿海许多地方在为土地资源的紧缺而犯愁时，黄河三角洲优势独具，在发展高效生态农业、大规模承接国内外产业转移方面，有其他地区不可比拟的突出优势。国家还同意建立黄河三角洲产业(股权)投资基金，支持在黄河三角洲地区设立地方性银行，这些举措将为黄河三角洲大规模开发输入源源不断的“资金血液”。根据规划，黄河三角洲要建成三个基地：即中国东部重要的肉类生产基地、新能源及装备制造业发展基地和循环经济示范基地。这无疑是建筑业一个潜在的大市场。
　　9.关于推进海南国际旅游岛的建设发展若干意见。这标志着海南国际旅游岛正式纳入国家发展战略，围绕国际旅游岛建设目标，海南的产业发展、生态环境建设、社会事业建设、基础设施建设等各个领域都将取得大的发展和提升，首当其冲的房地产市场已经被极大地拉动，对建筑业十分利好。
　　10.关于安徽省《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。安徽省出台21条措施推进该规划实施，依托各项优惠政策，示范区建设取得了显著成果。2010年上半年，皖江城市带承接产业转移省外投资项目共9627个，投资总额15052.8亿元，实际到位资金占安徽全省1000万元以上项目的75.5%，在承接省外的项目投资中，长三角合计近1万亿元。其中：浙江3750.9亿元，上海3522.1亿元，江苏2273.8亿元。除此以外，安徽省主动与央企对接，吸引央企投资1.3万亿元，使安徽与央企的签约项目数和投资额创央企与各省合作之最。可以说，国务院批复安徽省的规划，让安徽一下子成为建设的热土。
　　11.《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。把实施东北地区等老工业基地振兴战略以来的工作进行了总结，并提出28条意见，进一步充实振兴战略的内涵，加大力度解决好东北地区等老工业基地体制性、结构性深层次矛盾。这个文件的贯彻落实，无疑是在原来的发展基础上增添了巨大动力。2009年辽宁、吉林、黑龙江三省固定资产投资分别比上年增长30.7%、29.7%和40%。
　　12.《新疆区域振兴规划》。2010年5月，中央新疆工作座谈会以后，新疆得到了前所未有的政策扶持，原油、天然气资源税从量计征改为从价计征，给符合条件的困难企业所得税“两免三减半”优惠，中央投资继续向新疆倾斜，“十二五”期间投资规模更比“十一五”增加一倍多，加上全国对口支援新疆工作会议以及央企重点项目的大规模集中投资等举措，都将使新疆获得大量的建设资金，在此基础上出台的规划必将有利于尽快将新疆自身的资源优势转化为产业优势和经济优势，在未来五年内新疆固定资产投资额必将会巨幅上升。

　　二、从国家调整行政区划决策看
　　去年以来，国务院批准进行了一系列行政区划调整，看似行政区域变更的事，实质上是行政区划调整以更有力地服务于经济发展。
　　1.北京城区“四合二”，整合利用核心区资源
　　崇文区和玄武区是北京18个行政区中发展较慢的两个区，现崇文区并入东城区、宣武区并入西城区，实行“四合二”后有专家认为有四大好处：(1)有利于推进核心区南北区域均衡发展；(2)有利于提高核心区的承载能力和服务水平；(3)有利于加强历史文化名城的整体保护；(4)有利于降低行政成本提高行政效率。实际上说白了崇文、玄武两区现状是有空间，没有经济实力，老东城、西城两区是有经济实力而没有太多的发展空间，这样一整合优势互补，给后奥运时期北京稍降温的建筑市场注入了新的活力，发展势必进一步加快。
　　2.深圳特区范围扩至全市
　　深圳特区原由罗湖、福田、南山、盐田四区组成，面积327.5平方公里，现将宝安、龙岗纳入特区，面积扩至1991平方公里，面积增加5倍。过去三百多平方公里的深圳特区历经30年改革开放的建设，取得了辉煌成绩，制约经济发展的就是发展空间越来越小，土地的稀缺造成房价持续升高。现在深圳进入了大特区时代，发展空间大为拓展，对优化深圳产业布局，深化深港合作，促进深(圳)、(东)莞、惠(州)一体化发展，提升城市化水平具有极其深远的意义，同样也给该地区建筑业发展带来新曙光。
　　3.厦门特区获批扩至全市
　　这意味着厦门特区从岛内131平方公里(思明、湖里两个区)，延伸到岛内外1573平方公里(增加海沧、集美、翔安、同安四个区)，面积增加11倍，实现了行政区划、经济特区、台商投资区“三区合一”，将建设“两大基地，四大中心”，即高新技术生产研发基地、对台交流合作基地、航运物流中心、金融商贸中心、旅游会展中心和文化教育中心。这是厦门发展中又一重大历史机遇，将有利于厦门在更大空间和更高的平台上发挥海峡西岸重要中心城市的作用。
　　4.上海南汇区并入浦东新区
　　浦东新区面积达到1210平方公里(新增加的原南汇区850平方公里，是长江三角洲冲击平原的一部分，成陆较晚，位于上海市郊)，占上海全市面积五分之一，常住人口412万人，经济总量占全市四分之一以上。新的浦东新区不仅拥有陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家产业集聚区，南汇并入浦东新区后如虎添翼，计划用10年时间，地区生产总值占上海市比重超过三分之一，新浦东开始了“二次创业”。
　　5.天津撤三区并为滨海新区
　　撤销天津塘沽区、汉沽区、大港区，设立新的天津滨海新区。原滨海新区范围里仍独立有三个区存在，形成“大区”套“小区”，“区”中有“区”，行政管理非常不顺。现天津滨海新区规划面积2270平方公里，常住人口200万。此次一次撤销三个区，调整力度之大，国内沿海区域所罕见，真正实现了行政架构精简高效。
　　6.重庆设中国内陆唯一国家级新区
　　今年6月18日，重庆“两江新区”正式挂牌，根据国务院批复文件，两江新区将是政策最优的新区，其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加，同时国务院明确指出，重庆两江新区政策将比照浦东新区、天津滨海新区。该区规划面积1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里。
　　7.沈阳三区合署建大浑南
　　今年2月末，沈阳宣布对行政区划进行局部调整，将东陵区、浑南新区、航高基地合署办公。大浑南地处沈抚(顺)、沈本(溪)、辽鞍三条城际的连接带，十二届全运会将在这里召开，这为承揽各项基础设施场馆建设提供了千载难逢的机遇。大浑南的模式为加速推进沈阳老工业基地全面振兴提供了有力的支撑。
　　以上行政区划调整，给有关地区带来了最直接的政策资源，也增加了新的土地资源。如果说，一些地方财政收入比较大的来源是“土地财政”的话，那么补充大量的土地，就为许多地区加大投资筹集资金提供了有力的支撑。国家继续赋予扩大了的特区“先行先试”的改革权，为科学发展提供了强大动力。有投资就要按规划实施项目，有投资就有建筑工程，这些信息值得引起建筑市场开拓者们的关注。

　　三、从国家和各方面固定资产的投资形势看
　　首先，国家要保持经济稳步增长，即使在应对金融危机投资4万亿元以后，投资拉动经济增长的势头也不会减。今年1～8月全社会固定资产投资140998亿元，同比增长24.8%，其中房地产开发投资28355亿元，同比增长36.7%。随着国家级的战略规划相继实施，投资的力度会更大。国家发改委曾宣布，计划今年西部大开发新开工23项重点工程，投资总规模为6822亿元，而根据有关部门统计，从2000年实施西部大开发10年来，共开工建设120项重点工程，总投资约22089亿元，平均每年2200亿元，今年新开工项目的总投资规模相当于过去三年之和。除了国家渠道投资以外，根据7月5日《人民日报》评论透露，近20万家东部企业西进，总投资达3万亿元。
　　其次，民间资本已成为中国经济成长不可或缺的重要战略资源。今年5月13日《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)是继五年前出台的《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公36条”)之后，出台的国家允许民间资本进入垄断行业的实质性文件，可以说是全方位地启动了民间投资，有评论称民间资本从此迎来历史性新机遇。例如“新36条”规定：“(政府)鼓励民间资本参与油气勘探开发领域、鼓励民资参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络”。浙江娃哈哈集团董事长在接受媒体采访时就明确表示准备进入油气行业。中石油有关负责人认为：借助民营资本的参与，中石油可以迅速开展多个项目。民间资本究竟有多少？据不完全统计，现阶段温州民资(包括银行存款和市面流动资金)大约7000亿元左右，由此可见全国民资之巨(网上资料反映不少于12万亿元，而财政部公布的国有资产总规模才刚刚达到11万亿元)。据《中国经营报》记者了解，温州市政府早就有意在城市基础建设等领域拿出一块，让民间资本参与投资。南京市政府召开专门会议研究，切实拓宽民间投资准入领域，积极鼓励和引导民营企业和民间资本参与重大公共项目开发建设、经营管理，近期确定100个项目投资总额达2177亿元。这样社会有需求、民间有资本、国家又有政策，民间资本就大有用武之地。
　　再次，外商对在中国的投资前景乐观，外资直接投资连续12个月保持增长。根据国家统计局公布资料，今年1～8月，外商直接投资与去年同期相比增长18.06%，达659.56亿美元。据联合国对236个主要跨国公司和116个投资促进机构进行的外国投资气候调查，在未来两三年间增加国际投资，其中大多数投向主要的新兴经济体，其中中国、印度和巴西是外国直接投资的前三大目的地，中国已是第二年成为位列第一的吸引投资国(多年来排名第一位的美国位列第四)。
　　第四，人们常说“手中有粮，心中不慌”，到今年7月底，我国外汇储备高达2.45万亿美元，进一步增强了外商在中国的投资信心。
　　第五，房地产市场仍然是建筑业发展不可或缺的重要市场。根据总部设在美国的高纬物业咨询公司发布的报告，2009年中国已超越美国，成为全球最大房地产投资市场，投资总额高达1562亿美元，比2008年增长100%(美国2009年房地产投资总额仅383亿美元，比2008年下降64%)。从今年初中央调控楼市以来，虽然力度一直未减，但今年上半年土地购置量仍高达1.85亿平方米，同比上升35.6%，今年1～8月全国房地产投资依然同比增长36.7%。这是因为中央政策是对少数地区疯涨房价进行遏制，同时大力推进经济适用房建设，并不是压制整个房地产市场，从全国情况来看，除东部沿海一些城市以外，大部分省市的房地产发展空间仍然非常大。例如沈阳市9月份公布的一组数字如下：核心五区的房屋均价为6061元/平方米；开发区的房屋均价5019元/平方米；三县一市的房屋均价2434元/平方米。西安市城东房屋均价为5300元/平方米；城南均价6800元/平方米；城西均价6100元/平方米；城北均价5400元/平方米，全市均价5700元/平方米左右。西宁市中心城区好的小区房价大约5000元/平方米；差一些小区房价3000多元/平方米。以上东北、西北主要省会城市的房价说明由于中国地域辽阔，经济发展不平衡，房地产市场的培育和发展必然存在着时间和空间上巨大的差距，加之东北、西北土地资源丰富，有些大开发商到这样的二、三线城市不是像东部地区通过“拍地”拿土地，而是采用“圈地”的方式进行囤地，所以房地产业的后发之势必定在中国二、三线城市，而房地产的建设非建筑业莫属。
　　第六，我国城镇化建设步伐加快。这是党中央既定的战略方针，党的十七届三中、四中全会先后突出强调了这一问题。一是加快城镇经适房建设，最近李克强副总理在几次国内、国际重要的会议均作了相关阐述；二是加快社会主义新农村建设，在我国县、乡(镇)行政体制逐步调整到位之后，乡(镇)居民社区建设已摆上重要议事日程，今年以来，不少农村先行建设社区频频在央视新闻联播中亮相，全面推进工作正在加快，广阔的农村社区建设，拓宽了建筑业发展新空间。
　　综合上述六点，中国的固定资产投资形势相当乐观，因为“不差钱”，国内投资势头就不会减，若按投资总量60%需建筑业来转化完成的话，“十二五”乃至今后比较长的一段时间内，我国建筑市场前景看好。（汪士和）
 

来源：建筑时报