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3月12日，财政部公布的数据显示，今年前两个月全国商品房销售额下降20.9%，住房保障支出250.64亿元，增长73.5%。

3月13日，北京市统计局透露，今年1~2月，北京市商品房竣工面积90.4万平方米，同比下降55%；政策性住房竣工面积23.9万平方米，同比增长9倍。

而来自今年政府工作报告的数据则表明，“2012年，继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套。”据此，业内人士估算，今年全国保障性住房实际在建工程量在1800万套左右，保障性住房供应将分流商品房8%~10%的购买需求。

面对升降明显的各种数据，人们不难发现，保障性住房建设正在房地产调控中发挥着巨大作用。

诚如全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵判断的那样，“如果说去年2月份以来出台的各种各样的限购令，是对房地产市场的‘退烧药’；那么，保障房的制度建设恐怕就是房地产目前问题的‘解毒剂’。”他认为，应该把保障房建设放在整个中国改革的进程中去考虑，保障房的建设和融资要与市场结合，与整个住房体制改革相结合。

建设并非“大跃进”

“十二五”期间，我国保障房建设的数量将达到3600万套，有人担心保障房的建设正在经历一场“大跃进”。对此，全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心原主任张泓铭表示，“第一次提出这个问题的人其实对党和国家对住房保障极大的重视是带有贬义的。假如是这样一种看法，我们并不能接受。”

他认为，自1998年住房制度改革以后，一直到2007年以前，差不多9年的时间，我国保障房建设的数量很少，因此住房保障任务很紧迫。而在2007年下半年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布后，住房保障力度开始加大，进度也逐渐加快。“假如我们还套用‘大跃进’这个词的话，那么，这体现了党和国家对于民生问题及老百姓居住问题的重视，这种‘大跃进’应该欢迎和支持。”

针对保障房建设过程中出现的一些问题，全国人大代表、江西省住房和城乡建设厅厅长张勇强调，从“十一五”到“十二五”，保障房建设重点是实物量的安排，这对缓解当前中低收入家庭群众的住房紧张状况发挥了重要作用。但是，这里面有一个最大的问题，就是方式过于单一，不够灵活。他希望在“十三五”期间能够采取补贴的形式，这将会成为一种比较灵活的办法。当然，“十三五”期间也不可能完全取消实物配租，还需要通过多种方法使老百姓，尤其是中低收入家庭能够实现住有所居的梦想。

而对于今年房地产市场的走势，李稻葵认为，今年房地产总体上讲一定会有价格的回落，这是房地产“退烧”的一个过程。

李稻葵说，中国房地产的问题不是一两年形成的，是过去长达十年房地产乃至整个经济发展的模式中，所形成的种种问题的集中体现，房地产是各种各样问题的集中爆发点。因此，今年的房地产调控过程是未来若干年不断进行的房地产调控的一部分，不可能指望着在今年就把房地产的种种问题都解决了，所以今年的房地产调控一定会坚持。

尽管“今年房地产价格会有回落，但不会出现很多人所说的崩溃式的价格下降，这不是中国房地产调控的初衷所在，也不是中国房地产调控的目标所在。”李稻葵如是说。

政府观念需调整

3月10日，北京市住房保障办公室有关负责人透露，为了让北京的住房保障政策设计和管理运行更加符合社会实际，更有科学性，北京将在全国首次正式组建市级住房保障决策咨询专家组，并面向社会公开聘请40名专家组成员。

据记者了解，北京市成立的专家组将为住房保障基本制度研究、重大课题调研、中长期发展规划及年度计划制定等提供决策咨询，在政府部门起草住房保障工作政策文件时进行评估论证，并为住房保障投融资工作提供政策指导，参与设计、研究住房保障融资产品，对政府投入住房保障的资金进行使用效果评估。

而透过这样一条消息不难发现，保障房建设与管理的观念正在发生悄然改变。

全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮建议，将“居者有其房”的说法调整为“住者有其屋”，同时各个政府部门要明确建立有权威、有地位的政府管理机构。既要建立国务院直属的国家居民基本住房保障总局，也要在各省市设立当地的居民基本住房保障局，专门负责管理这件事。

针对保障房建设中一些地方政府“缺钱缺地”的抱怨，李稻葵认为，从操作层面来讲，有两个认识应该提升和转变：一是保障房建设并不是各级地方政府一次性的财政开支，而是各级地方政府的资产；二是如果建得好、管理得好的话，它可以被各级地方政府长期持有，成为各级地方政府的一个财政收入来源，可以部分取代甚至于完全取代目前各个地方政府出让土地获得“快钱”的公共财政基础。

同时，李稻葵表示，保障房建设融资的路子应该打开一点，应该动员全社会的各个方面，包括资本市场、民营投资者进来投资保障房建设。他认为，社会资本可以和地方政府共同持有保障房的产权，地方政府可以从未来出租保障房的收入中来偿还目前的投资者。这个路子如果打开的话，保障房的融资难题就可以破解了。

全国政协委员、中国物业管理协会副会长田在玮也表示，保障性住房的建设比商品房开发的利润要低一些，应该通过加强管理、节省支出方面增加利润。同时，要从政策层面支持和动员社会资金和建设单位的自有资金加入保障房建设，从而促进保障房建设更好地持续健康发展。

张泓铭委员则建议，组织建立一个中国住房保障主力融资渠道，就是中国住房保障银行。这个银行可以吸储，然后低成本放贷，保持它的低成本和微利经营，这样可以很大程度上提供中国住房低成本的资金来源。

　　　　　　　　　　　　　　　　来源：中国建设报 2012-03-14　记者 张东林 北京报道