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　　□何梓年

　　近年来，我国有些省、市地方政府已经颁布实施了带有强制安装内容的推广利用太阳能热水器的政策。海南省、江苏省、浙江省、河北省、云南省、深圳市、济南市、青岛市、烟台市等省市，要求在新建的12层（或9层）以下的民用建筑上必须安装太阳能热水系统；要按照国家标准GB50364-2005进行太阳能与建筑一体化设计，做到太阳能热水系统与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。但目前还没有一个国家层面的政策措施。笔者认为，应尽快出台有关政策，鼓励太阳能热水器的应用。
　　太阳能热水器是一种节能、环保、安全、经济的绿色产品。发展太阳能热水器符合我国可持续发展战略，是解决建筑节能、保障城乡广大居民生活热水的有效途径。近十年来，我国太阳能热水器产业以25%的年平均速度在增长。可以说，无论是太阳能热水器的年产量还是保有量，我国都名副其实地成为世界上太阳能热水器的生产和应用大国。太阳能热水器连续多年的高速发展，为在全国大规模推广利用太阳能热水器打下了必要的物质基础，也为在全国实施强制安装政策提供了雄厚的产业基础。

　　强制安装已具备产业基础
　　太阳能热水器产业正在朝着工程应用市场方向拓展。与此同时，太阳能热水器产品本身的质量与技术水平也在不断提高，可以逐步满足工程系统的要求，可以相信，在我国政府有关主管部门的领导和支持下，太阳能热水工程市场还将更迅速地扩大。
　　太阳能热水器标准是提高产品质量的技术依据。在太阳能热水技术领域，我国目前正在实施的共有14项国家标准，标准类型包括：试验方法标准、产品标准、系统标准、基础标准、评价方法标准及工程建设标准等。这些国家标准绝大多数都是2002年之后完成制、修订的，其中有几项还是在2007年完成制、修订的。
　　在试验方法标准方面，既有用于家用太阳能热水系统的，又有用于太阳能集热器的；在产品标准方面，既有用于家用太阳能热水系统的，又有用于平板型太阳能集热器和真空管太阳能集热器的，还有用于构成真空管集热器主要部件的全玻璃真空太阳集热管和玻璃-金属封接式真空太阳集热管；在系统标准方面，既有用于太阳能热水系统设计、安装及验收的，又有用于太阳能热水系统性能评价的；在工程建设标准方面，GB50364-2005《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》是我国第一项有关太阳能热水系统在建筑中应用的国家标准。
　　从现有国家标准所涵盖的类型、内容等各个方面来看，我国已基本形成了有关太阳能热水技术的国家标准体系，这对于提高太阳能热水器产品质量、促进太阳能热水器产业发展、规范太阳能热水系统在民用建筑中的应用都起到了保障作用。
　　产品认证是提高产品质量、规范市场的有力手段。我国于2004年成立了第一个太阳能热水器产品认证机构———北京鉴衡认证中心，并于2006年3月发布了首批17家通过了产品质量认证的太阳能热水器骨干企业，获得了“金太阳”认证标志。之后，我国又相继有“康居”、“十环”、“节能”和“CABR”等认证标志进入太阳能热水器市场。这些认证标志的颁发，对于提高太阳能热水器产品质量、规范太阳能热水器市场、促进太阳能热水系统在建筑中应用，都起到了积极的推动作用。

　　要积极推动强制安装工作实施
　　许多太阳能热水器企业公开表示支持并主动参与、积极推动“强制安装政策”出台，但也有部分企业对强制安装存有顾虑，主要表现在以下几方面。
　　有的企业认为，在产业成熟度不高、标准要求又相对较低的情况下，强制安装太阳能热水系统会使劣质产品影响优质产品的普及，不利于行业发展。
　　笔者认为，在实施太阳能热水器强制安装政策的同时，配套出台一些实施细则和管理办法是可以防止或遏制地方保护倾向的。建议进一步加强太阳能热水器产品质量的监督管理，特别要加大对中小企业产品的监督抽查比例；在实施强制安装中优先采用获得认证的产品，并尽快开展民用建筑中太阳能热水系统的产品认证；国家主管部门要逐步实施太阳能热水系统安装资质制度，加强太阳能热水器销售、安装和售后服务的监督管理；积极开展强制安装重要意义及其做法的宣传等等，这将有利于优质产品的推广应用，有利于我国太阳能热水器市场的优胜劣汰。当然，在实施强制安装政策过程中，仍有可能在个别地区出现权钱交易、行贿受贿等行业不正之风，这就必须通过纪律检查、甚至法律手段予以解决了。
　　关于产品质量问题，有的企业认为，在我国标准缺失的情况下，强制安装太阳能热水系统会造成质量问题扩大，最终损害消费者利益并影响整个行业发展。
　　笔者认为，太阳能热水器产品质量已经成为近年来媒体曝光最多的问题之一，一方面是由于有些企业对执行国家标准相关规定的重视程度不够，另一方面是由于有关部门对企业实施国家标准的监督力度不够。
　　当然，在推行太阳能热水器强制安装的政策中，还需要有相应的标准跟进。另外，在今后国家标准的制、修订过程中，还要逐步提高一些主要部件及其关键性能的指标要求，逐步严格要求某些耐久性可靠性试验的试验条件，使之尽快满足太阳能热水系统在建筑中的应用。
　　关于公平竞争问题，有的企业认为，在尚未制订工程项目招标办法之前，强制安装太阳能热水系统会造成片面追求价格指标，使得市场竞争失去公平性。
　　当今我国太阳能热水器企业达数千家之多，产品质量参差不齐。据了解，有些已经实施强制安装政策的地区，在进行太阳能热水器准入小区招标时，只以价格为指向，选择了一些没有广泛市场、价格低廉的太阳能热水器品牌，只是单纯靠压低价格而中标，这样使得市场竞争失去了公平性，因而遭到了购房者的抵制和经销商的反对。
　　在实施太阳能热水器强制安装政策的同时，配套出台一些实施细则和管理办法是可以避免不公平竞争的。对于进入小区安装太阳能热水器的情况，显然不能只依靠价格作为小区准入的惟一标准，而应综合考虑其产品质量、安装技术、运行方式、售后服务、价格水平等各种因素，制订出科学而合理的工程项目招标办法，确保民用建筑中太阳能热水系统的工程质量。
　　我国太阳能热水器强制安装已经具备了雄厚的产业基础，可以相信，随着全国民众对强制安装重要意义及做法的认识逐步提高，我国民用建筑中推广应用太阳能热水器必将进入一个崭新的阶段。

来源：中国建设报