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　　为从源头上控制“地沟油”小作坊、垃圾猪饲养场的原料来源，天津市于2008年颁布施行《天津市生活废弃物管理规定》，规定要求，应通过招投标等方式确定餐饮废弃物的专业收运、处置单位，并实行特许经营。3年来，特许经营单位日收运、处理餐厨垃圾量已实现成倍增长。

　　立法加强餐饮废弃物管理
　　2008年初，天津市出台《天津市生活废弃物管理规定》，并于当年5月1日开始实行，为规范化管理餐厨垃圾提供了立法保障。相关部门建议在对城市餐厨垃圾处理进行立法的同时，采取强力措施，多方扶持特许经营企业的规模化经营，进一步打击非法收运现象，确保餐厨垃圾无害化处理真正步入良性循环。天津市市容委还出台了配套的管理实施细则，强化、细化了对餐厨垃圾处理的全程监管。
　　据天津市市容委介绍，《规定》的出台明确了餐厨垃圾实施特许经营，明确了市容环境管理部门通过招投标形式确定餐饮废弃物的收运、处置单位，并对其进行监督管理。规定特别指出，废弃食物油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物，将俗称的“地沟油”纳入管理规定。餐饮废弃物的收运、处置单位，应对其实施无害化处理。建立处理台账，向行政管理部门报告处理数量、来源等情况。
　　2010年3月，天津市成立了市区两级餐饮废弃物无害化处理专项推动组，重点整治市内六区、环城四区内的非法处置餐饮废弃物（泔水养猪、炼制“地沟油”等）场所以及非法排放、收运、处置餐饮废弃物的单位和个人，从源头上治理“地沟油”。

　　扶持处理企业规模化运营
　　天津市在全国较早地开展了餐厨垃圾无害化处理。2009年2月，经天津市市容委和园林管理委员会批准，授予天津碧海环保技术咨询服务有限公司天津市餐厨垃圾处理厂工程项目的特许经营权，对天津市行政辖区内的餐饮废弃物进行集中收运，并采用先进的生物发酵技术对餐饮废弃物进行无害化、资源化处理。这也是天津市惟一一家餐厨垃圾特许企业。
　　据这家公司的副总经理孙存正介绍，该项目总投入约8700万元人民币，设计日处理餐厨垃圾能力300吨。采用全新的生物技术，对垃圾进行无害化处理。同时，购置了全封闭收运车，在全市范围内收运垃圾。公司还将建设二期工程，二期工程完成后，日处理餐厨垃圾将达到1000吨，基本满足完全处理天津市餐厨垃圾的需要。
　　据了解，餐厨垃圾通过密封的垃圾车运来后，首先经过预处理阶段，清除餐厨垃圾中的杂质，然后将泔水分成两个部分，固体部分送往再生蛋白饲料生产方向，油、水将送往再生油脂制造产品方向。再生蛋白饲料阶段把预处理后的湿物料发酵处理，去除病菌和臭味，再经过干燥、粉碎、去杂，制成“锯末”状的蛋白质饲料。再生油脂阶段把餐厨垃圾预处理后产生的水、油混合液，通过深加工技术将其中的油脂提取分离出来，制成生物柴油。
　　按照日处理300吨计算，餐厨垃圾再利用处理厂可以产生可利用的水资源120吨、饲料75吨、油脂15吨。餐厨垃圾处理后制造的饲料可以作为牲畜饲料，其喂养的猪完全符合营养标准和卫生标准，也可以作为花苗木的培养土。另外，餐厨垃圾的处理过程采取物料运行封闭化作业，防止了气味溢出、渣液外泄。

　　破解回收难题是关键
　　餐厨垃圾难以回收是企业运营中面临的一个难题。目前，只有少部分餐馆饭店以及少数单位食堂和食品企业，将餐厨垃圾交由专业处理厂收运。作为天津惟一一家餐厨垃圾处理企业碧海环保公司仍不能做到满负荷运行。餐厨垃圾牵涉的利益链条难以打破，是造成特许经营企业餐厨垃圾回收难的重要原因。
　　天津市餐饮协会会长邢技介绍，餐饮行业的垃圾通常都是各个餐饮企业独立承包给私人或职工下属，负责收运的单位和个人会付给餐饮企业一定的费用，部分餐饮企业靠卖餐厨垃圾每年收入可达数万元。特许经营企业是免费上门服务，但不付给饭店任何费用。
　　尽管《天津市生活废弃物管理规定》要求，禁止擅自从事餐饮废弃物的收集、运输、处置，并对违反规定有明确的处罚措施。然而，受餐厨垃圾点多、执法人员有限等诸多限制，不按规定处置餐厨垃圾的企业或单位难以监管。
　　此外，非法回收的小企业、小作坊屡禁不止，也是正规企业吃不饱的原因。这些小企业、小作坊制售行为分散，涉及市容、工商、卫生、环保、质监、城管等部门，给监管造成困难。
　　目前，天津市有关部门已经成立了由环卫部门监督管理、综合执法局执法处罚的合作治理体系，计划将餐厨垃圾回收处理情况纳入城市管理考核评价体系，对发现私自处理餐厨垃圾的区县进行扣分，督促各区县重视垃圾回收处理工作。（倪元锦）

来源：中国建设报