地下综合管廊:城市建设的百年大计

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  • 发表时间:2017年8月7日
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       刚刚挖开马路,整修水管,没过几天,又要挖开增设电缆线、光纤网线……这是发生在很多城市的场景。“道路拉链”反复张合,影响人们出行,阻碍了我国城市建设的发展。建设地下综合管廊是加快城市基础设施建设的重要内容,是保障城市安全高效运行的重要“生命线”工程。

建“地下管线之家” 让城市“有里有面”

       城市地下综合管廊,是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。地下综合管廊犹如一个地下世界,它的入口可能是绿化带中的一口井,隧道四周是混凝土,隧道里可能有两根或三根大管道,管道有个专业名称叫舱体。在这些舱体里面,藏着的便是各种管线了。每个舱体都有自己的名称,比如市政舱,里面敷设的是给排水、通信管线;燃气舱里是燃气管道;电力舱里是电缆线。水、电、气分开设舱,保证各自的安全。一般地下管廊拟纳入电力、通信、给排水、燃气四大类管线。管廊以三舱为主、局部双舱,因道路和管线情况不一,采取多种断面尺寸形式,具体断面尺寸还会随着设计的深入进一步调整优化。为了后期检修维护,管廊每隔一段距离会在顶部设置疏散检修井道和投料口,直通地面绿化带。

       党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,地下综合管廊作为一种绿色发展方式,践行了新发展理念。地下综合管廊好比是城市“地下管线之家”,具有资源集约化、使用寿命长、安全性能高、环境效益佳、管线运行维护方便等显著优点。

 作为国家“十三五”规划的重点民生工程,地下综合管廊建设在完善城市功能、提升城市综合承载力方面发挥着重要作用,得到国家高度重视。2015年,国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》,进一步明确了推进城市地下综合管廊建设的总体要求。2016年中央城市工作会议明确要求全面推进地下综合管廊建设。国务院总理李克强在2016年的政府工作报告中提出,开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。根据住房城乡建设部的统计数据,截至2016年12月20日,全国147个城市28个县已累计开工建设城市地下综合管廊2005公里,全面完成了年度目标任务。2017年,李克强总理在政府工作报告中提出,统筹城市地上地下建设,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

       地下综合管廊建设有利于改善居民生活品质。一方面,地下综合管廊相当于给各种管线加了一层廊体“防护罩”,出现问题可以及时修复,困扰居民的断电、断水、断网等现象会随之大幅减少;另一方面,空中“蜘蛛网”将消失,随处可见的井盖会大幅减少,居民各项市政公共服务会更有保障,人民群众生活会更安心、更省心、更舒心。

天上“蛛网”入管廊 地下“血脉”更通畅

       走在广东珠海横琴岛宽阔的马路上,你可能会觉察有些异样——路边看不见电线杆,线缆都去哪里了呢?走入环岛北路的一座控制室,从一段狭长的楼梯向下,便发现了别有洞天的一处所在——一段高约3米、宽约10米的隧道。

       在这里,给水、电力、通信、冷凝水、中水、垃圾真空管6种管线各行其道、有序排开。横琴的这条地下“大动脉”,是我国首个成系统的区域性综合管廊系统,在全国已建成的管廊中里程最长、规模最大、纳入管线种类最多,全长33.4公里,项目概算总投资22亿元。

       地下,各种管线互不干扰、洁净有序;地上,没有了蜘蛛网式的线缆,马路也不用“开膛破肚”,清爽得很。地下综合管廊,让城市洋溢着现代化的气息。

开展城市试点工作 推进综合管廊建设

       为了进一步增强低碳、绿色、环保理念,促进地下综合管廊的发展,住房城乡建设部多次出台政策,鼓励并支持管廊的发展。坚持立足实际,加强顶层设计,积极有序推进,切实提高建设和管理水平;坚持规划先行,明确质量标准,完善技术规范,满足基本公共服务功能;坚持政府主导,加大政策支持,发挥市场作用,吸引社会资本广泛参与。

       地下综合管廊建设是落实党中央、国务院有关要求的行动,是增强城市功能的必由之路,是内涵式、集约式发展的有效途径。2015年,住房城乡建设部提出,用3年左右时间在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。当年确定包头、沈阳等首批10个城市列入试点城市。2016年,广州、石家庄、四平等15个城市入选国家第二批综合管廊试点城市。2016年,住房城乡建设部在有关部门和国家开发银行等金融机构支持下,通过分解任务、对接项目、完善标准、指导试点、加强巡查调度以及实地督导等多种措施,积极推进城市地下综合管廊建设。

       当前,各地高度重视管廊建设,不少省市把任务目标列入政府工作报告并作为绩效考核内容,通过统筹推动、规划引领、大力推进PPP模式等措施,以确保工程质量安全为前提,全力以赴保开工、保进度,努力完成开工建设任务。各地提高认识,统一思想,加快推进地下综合管廊建设;完善专项规划、加强组织领导,启动项目建设,将地下综合管廊建设与棚户区改造、道路整治等相结合,很多城市进展成效显著。

管廊建设难题不少 多方协同才能奏效

       目前,我国城市地下综合管廊建设正在加快推进,但罗马不是一天建成的,建成联网成片的地下综合管廊,也是一项“百年工程”。要实现这一目标并非易事,面临不少难题。业内专家曾表示,中国正处在城镇化快速发展时期,但地下管廊建设严重滞后。加快管廊建设很有必要。“在国家政策推动、城市管理升级的双重驱动下,综合管廊建设作为战略新兴产业正大力推进。但其规划设计、运输施工、成本管控等问题,成为制约产业发展的瓶颈。”中国市政工程协会副会长徐砚秋在接受记者采访时表示。

       推进地下综合管廊面临的问题包括:管线入廊难;入廊以后收费难;管廊投资量大,需要投入大量的资金来建设。解决投资量大的问题,需要鼓励社会资本积极参与。采取特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,加大政府投入力度,完善融资政策。

       投资大给各地政府开展管廊建设带来很大压力。按照要求,各地应继续加强协调配合,形成合力,共同推进城市地下综合管廊建设;努力争取多方资金投入,逐步强化入廊管理,健全价格机制,进一步完善地方技术标准规范;加强监督和指导,加大宣传力度,不断推动城市地下综合管廊的建设和发展。

       同济大学教授束昱说:“纵观世界管廊建设,政府重视、规划先行、法制保障都是十分鲜明的特点,而管廊建设主要集中在城市新 区、新城及中心城区更新改造等方面。城市地下综合管廊建设正处于重要战略机遇期,我国逐步推进综合管廊建设,开展综合管廊试点工程,应探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式,提高综合管廊建设管理水平。”

       未来,绿色化、智能化、工业化将成为管廊建设的发展趋势。信息技术的应用也将引领管廊建设步入“智慧时代”。

来源:中国建设报

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