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能源关系着国计民生。国家发展改革委、国家能源局近日印发《能源发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十三五”时期我国能源发展的路径和重点任务，提出努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。未来，我国能源消费总量和强度如何？能源结构调整的方向在哪？国家能源局近日举行发布会，披露《规划》的亮点和主要内容。

2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内

综合考虑我国经济社会发展阶段、能源消费趋势变化等因素，《规划》提出，到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

据介绍，从年均增速看，“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”低1.1个百分点，符合经济新常态下能源消费变化趋势。从能源强度看，按照《规划》目标测算，“十三五”期间单位GDP能耗下降15%以上。

国家能源局副局长李仰哲表示，为确保能源安全，应对能源需求可能回升较快和局部地区可能出现的供应紧张局面，《规划》考虑了相关对策。主要是通过提高现有发电机组利用率、提升跨区调运和协同互济保供能力等措施，确保能源充足稳定供应。

清洁低碳能源将是能源供应增量主体

“优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推动能源革命的本质要求，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。”李仰哲说。

《规划》提出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。按照《规划》相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。

据介绍，为实现《规划》确定的结构调整目标，将继续推进非化石能源规模化发展。做好规模、布局、通道和市场的衔接，规划建设一批水电、核电重大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源。

同时，扩大天然气消费市场。降低天然气利用成本，大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站，在民用、工业和交通领域积极推进以气代煤、以气代油，提高天然气消费比重。将做好化石能源，特别是煤炭清洁高效利用。

风电、光伏布局向东中部转移

“受资源禀赋等因素制约，我国重要的能源基地大都分布在西北部，长期以来形成了西电东送、西气东输、北煤南运的能源格局和流向。”李仰哲说。

根据新形势的变化，综合考虑资源环境约束、可再生能源消纳、能源流转成本等因素，《规划》对“十三五”时期的重大能源项目、能源通道作出了统筹安排。其中，在能源发展布局上做了一些调整，主要是将风电、光伏布局向东中部转移，新增风电装机中，中东部地区约占58%；新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。

李仰哲表示，输电通道比《规划》研究初期减少了不少，还主动放缓了煤电建设节奏，严格控制煤电规模。

优化能源系统提高发展质量

“当前，随着能源供应出现阶段性宽松，我国能源发展不平衡、不协调、综合效率不高等问题逐步显现。突出表现在煤炭产能过剩、系统调节能力与可再生能源发展不相适应等。”李仰哲说，解决好这些问题是一项长期任务，主要途径是优化能源系统。

对此，《规划》提出了四个方面的对策措施：一是有效化解过剩产能。主要运用市场化、法治化手段，更加注重运用安全、环保、技术、质量等标准，淘汰落后产能。

二是加快补上能源发展的短板。增强电力系统调峰能力，加快抽水蓄能电站、天然气调峰电站建设。同时，加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度。统筹推进油气管网建设，推进城镇配电网建设。

三是深入推进煤电超低排放和节能改造。“十三五”期间要完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。

四是严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。

来源：中国建设报