在生态重构中抓住改革之本
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- 发表时间：2017年1月12日
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2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面落实中央城市工作会议精神的第一年。这一年，住房城乡建设部以“放管服”推进供给侧结构性改革，全面清理建筑业改革发展思路。
以“淡化企业资质，强化个人执业资格”为改革方向、以“轻审批重监管”为管理理念，简化资质审批流程、下放审批权限，释放企业发展活力；正式启动全国建筑市场监管公共服务平台，由“事前审批”向“事中、事后监管”全面转变，完善建筑市场信用体系建设；以市场化用工为导向，拉开建筑业劳务用工制度改革序幕，促进现代产业工人队伍建立；以工程建设质量安全为抓手，深入开展“两年行动”，促进行业“工匠精神”回归；全面清理规范工程建设领域保证金，整饬行业发展秩序、减轻企业负担、激发市场活力……这一系列改革举措的密集出台，是住房城乡建设部对建筑业30余年快速发展过程中积攒的问题的一次全面梳理，并明确提出了今后的发展目标和工作意见。
众所周知，自2006年以来，建筑业增加值占国内生产总值的比重始终保持在5.7%以上，2015年达到了6.86%的高点，是名副其实的支柱型产业。但事实上，建筑业却始终没有得到支柱产业应有的扶持政策。专业人士认为，其中一个重要原因，便是建筑业30余年来的粗放型发展模式沉疴在身，致使改革进程缓慢。
2014年，住房城乡建设部发布《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，开始有计划、有步骤地全面推进建筑业深化改革。回顾2016年，住房城乡建设部以“市场化、规范化、法治化”为导向，促进建筑业发展方式转变，大力引导企业向以装配式建筑、工程总承包、PPP模式等为代表的精细化、工业化、智能化发展方向转型，推动建筑业改革迈向深化的举措，正与《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》相呼应，措施务实、有效，直击发展“病灶”，为行业进一步转型奠定了基础。
在住房城乡建设部改革“组合拳”的作用下，行业传统粗放式发展的路径依赖被打破，“唯有改革才有出路”的理念已被行业企业普遍认同，行业整体发展环境逐步改善。
全力推动装配式建筑发展，是住房城乡建设部2016年深化建筑业改革的亮点之一。
专家认为，在新时期，基于现浇结构体系的建筑业发展模式“边际效应”递减，弊端逐步显现。装配式建筑摒弃粗放式的现浇结构体系，颠覆了传统建筑业发展方式，将建筑业纳入工业体系，正与国家提倡的工业4.0和《中国制造2025》战略要求相吻合，也与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念相契合，具有明显的优势。
2016年年初，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出，要大力推广装配式建筑，建设国家级装配式建筑生产基地；加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，为装配式建筑发展定下了基调。全国“两会”召开期间，李克强总理在《政府工作报告》中提出“大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量”，装配式建筑开始受到民众普遍关注。
实际上，近年来，住房城乡建设部推动装配式建筑发展的脚步一直没有停歇。2016年，经过集中力量、深入调研、广泛了解情况，住房城乡建设部向国务院提交了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，并于9月27日由国务院办公厅印发，明确了大力发展装配式建筑的目标及八项任务，使装配式建筑正式上升为国家战略。当年11月19日，全国装配式建筑现场会在上海召开。会上，陈政高部长再一次强调要“大力发展装配式建筑，促进建筑业转型升级”，并明确了发展装配式建筑必须抓好的七项工作，为装配式建筑发展指明了方向。
截至2016年年底，全国已有30 多个省市出台了装配式建筑专门指导意见和相关配套措施，部分省市已经出台政策、资金扶持措施并提出了量化目标。
以上海市为例，作为“重点推进”区域的典型代表，上海市要求2016年外环线以内符合条件的新建民用建筑全部采用装配式建筑，外环线以外超过50%；2017年起外环以外在50%基础上逐年增加。对总建筑面积达到3万平方米以上，且预制装配率达到45%及以上的装配式住宅项目，每平方米补贴100 元，单个项目最高补贴1000万元。2016年，上海市已落实装配式建筑1385万平方米，连续两年实现翻番；预制构件生产企业达到41家，产能突破1200万平方米。当前，各地积极落实中央决策部署、大力推动装配式建筑发展的新气象已经形成。
2016年，一方面，国家和住房城乡建设部对建筑业顶层设计系统重构，为行业发展新生态的形成积蓄了力量，行业发展环境逐步向好；另一方面，随着新型城镇化、“一带一路”战略的稳步推进，公共交通、城市地下综合管廊、海绵城市等基础设施市场机遇凸显，行业发展需求依然旺盛。因此，对企业而言，“十三五”期间，建筑业快速发展的美好愿景依然值得期待。
来源：中国建设报
