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　　近日出台的《住房城乡建设部关于落实国家新型城镇化规划完善工程建设标准体系的意见》（以下简称《意见》）有着怎样的出台背景？与新型城镇化是什么关系？将对行业产生哪些影响？本报记者就此对住房城乡建设部标准定额司负责人进行了专访，对《意见》进行了详细的解读。 

　　记者：为什么要出台《意见》？背景是什么？ 
　　标准定额司负责人：《意见》是根据中央城镇化工作会议精神和《国家新型城镇化规划（2014 2020年）》的要求而制定的。城镇化是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的必由之路。在城镇化快速发展过程中，我们面临着城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”日益突出；自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色等突出矛盾和问题。因此，遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路是必然选择。大家都知道，工程建设标准化是实现国民经济与社会可持续发展的重要基础性工作，在新型城镇化建设过程中，毫无疑问必须牢牢抓住标准化这个抓手。此次出台《意见》的目的，正是通过打牢工程建设标准化这个基础，明确构建新型城镇化标准体系的目标和重点任务，充分发挥工程建设标准化对统筹城乡发展、保障各项基础设施建设、防灾减灾、确保人民群众生命财产安全以及提高工程质量的技术支撑作用；增强城乡管理系统运转协调性、有序性，保障设施运行安全性和服务高效性，提高监督有效性的基础保障作用；促进能源资源合理利用、保持生态平衡、建立公平竞争市场秩序、维护国家和社会公众利益等方面的约束引导作用，从而为新型城镇化建设保驾护航。 

　　记者：《意见》与新型城镇化是什么关系？ 
　　标准定额司负责人：我国《国家新型城镇化规划（2014 2020年）》，共分8个篇章，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹了相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。其中，有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制5个篇章直接涉及到了工程建设领域。 
　　在规划方面，提出根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，加强城市群规划与城镇体系规划、土地利用规划、生态环境规划等的衔接，依法开展规划环境影响评价。同时也提出提高城市规划建设水平，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，提升乡镇村庄规划管理水平等。 
　　在建设方面，提出强化综合交通运输网络；提升城市基本公共服务水平，优先发展城市公共交通，加强市政公用设施建设，完善基本公共服务体系；推动新型城市建设，加快绿色城市建设，推进智慧城市建设，注重人文城市建设；加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救助能力建设，提高城市建筑灾害设防标准；建设社会主义新农村，加强农村基础设施和服务网络建设等等。 
　　在管理方面，提出健全规划管理体制机制，促进城市规划管理信息化，提高城市规划管理水平；严格建筑规范和质量管理，强化建筑设计、施工、监理和建筑材料、装修装饰等全流程质量管控；完善城市应急管理体系，加强防灾减灾能力建设。 
　　围绕这一系列工作要求，《意见》提出了建立科学规范的工程建设标准体系的目标任务，为新型城镇化建设提供支撑和保障。 

　　记者：完善工程建设标准体系的作用和意义是什么？ 
　　标准定额司负责人：要谈这个问题，我想首先是要进一步认识、明确工程建设标准化的地位与作用。社会发展实践告诉我们，第一，工程建设标准化作为经济建设和项目投资的重要制度，是实现经济社会科学发展的客观需要。第二，工程建设标准化作为经济建设和项目投资的技术依据，是全面建设小康社会的需要。第三，工程建设标准化作为经济建设和社会发展的一项基础性工作，是依法治国、加快完善市场经济体制的需要。由此可以看出，完善工程建设标准体系是发挥标准化作用的应有之义。所谓标准体系是指为了使一定范围的标准建立起协调的秩序，并达到规定的功能所应当具备的、具有内在联系的标准的有机整体。健全标准体系就是着眼于标准的整体性、联系性、层次性，它是工程建设标准科学发展的重要标志。当前，在完善社会主义市场经济体制，适应科技快速发展，特别是新型城镇化建设这一大背景下，实现整个工程建设标准的全面协调可持续，我们必须做好标准发展的规划、组织、实施。 
　　新型城镇化建设是一项庞大的系统工程，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、设施齐备、安全可靠、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、社会主义新农村协调发展、互促共进的城镇化。对此，《意见》提出了今后要着重抓好的标准编制重点，一是空间规划、区域规划以及城镇设施规划等标准；二是城乡设施建设领域标准；三是城镇管理领域标准；四是绿色生态和资源节约领域标准；五是文化遗产保护领域标准。 

　　记者：标准体系的建立将对行业产生何种影响？ 
　　标准定额司负责人：标准体系的建立，将紧紧围绕新型城镇化过程中各种规模的城市需求，形成有针对性的规划标准，包括规划领域标准的技术指标调整等。新型城镇化规划，是推进新型城镇化最为关键的内容。土地利用规划、城乡建设规划需要与基础设施建设统筹考虑，不仅要满足当前的需求，还要考虑未来的需求，合理确定城市规模和居民点布局，提高城市发展的可持续性。通过城乡规划标准体系的完善，进一步提高土地利用效率，有利于解决在推进新型城镇化过程中可能面临或者已经存在的问题，最终实现提高城市的利用效率的目的。

来源：中国建设报